公共机构能源费用托管作为一种创新的市场化节能运行模式，正为公共机构实现绿色转型与“双碳”目标提供关键路径支撑。2026年，国管局《关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知》重磅发布，明确“探索完善整域推进和按行业、系统打包等托管模式”，为公共机构节能降碳在单体项目成熟的基础上，向“整域能源费用托管”升级吹起了政策东风。本文对“整域托管”的典型案例进行了系统梳理，旨在为后续“整域托管”模式推广应用提供参考借鉴。

01 江苏省宜兴市

宜兴市共有各类公共机构314家，分布在两百多个独立办公区，呈现出数量多、分布广的特点，且公共机构年能源消耗量差异较大。试点启动后，宜兴决定“一步到位”，将全市公共机构同步纳入托管范围。

截至2025年，全市累计119家公共机构能耗基准值得到确认，搭建的智慧能源管理“一张网”平台已接入公共机构89个、建筑群体37个。宜兴市整市公共机构合同能源托管服务实施“应纳尽纳”的原则，服务范围涵盖党政机关、医院、学校等314家公共机构建筑群，预计在2027年初能看到项目的年度节能效果。

合作签约：依托前期经验，宜兴通过电子标、不见面开标等方式完成招标，中标金额约为11.35亿元。采购文件显示，宜兴市公共机构以6%节能率为年考核基本目标，以50万元为年度考核费用，结算时间为次年6月份前。在节能投资改造方面，采购文件要求中标方需承诺拿出10年托管期总节能收益的10%用于节能改造。2025年1月，宜兴云数科技有限公司作为3家国企组成的联合体主体成功中标全市公共机构能源费用托管项目，正式成为“能源大管家”————不只管能耗账单，更提供从设备改造到日常运维全链条服务。

项目内容：根据各公共机构供能（水、电、燃气等）系统和用能系统实际情况，构建数字化能源管理“一张网”平台并实施供配电设备、用水设备、燃气设备、空调系统、照明系统、光伏等设备的节能改造，安排“能效管家”协同开展精细化能源管理服务，降低能源资源消耗总量，提高能源使用效率。其中，依托AI技术搭建的能源管理“一张网”平台，以华为云盘古大模型打造的“天机镜”城市安全大模型为智慧核心，构建“感知—建模—预测—决策—提升—进化”闭环，结合建筑朝向、室外天气、时段用能需求等多维度数据，实现用能设备无感节能、自动调节、远程处置，推动公共机构能源管理从经验治理迈向数据治理，全面提升精细化、智能化管理水平。

实施效果：宜兴各公共机构每年能源费用约1.183亿元，如果能稳定实现10%的节能率，一年可节省超千万元能源费用。全面托管后，全市公共机构能源消耗预计可实现6%以上的节能率。

 02 江苏省张家港

面对设施设备老化严重，改造投入大的问题，张家港充分发挥整体托管优势，将售电业务由企业集中运营，平衡各方利益，同时积极参与虚拟电厂业务，拓宽营收空间，增强其投入改造的底气。针对公共机构点多面广量大，设备设施及用能情况底数不清问题，张家港通过设立能源托管基金，逐步建立完善考核体系，对工作成效突出的用能单位和托管单位进行奖励，调动积极性。此外，张家港还打通了代付费通道堵点，通过签订三方协议调整收费模式，争取“白名单”解决托管企业支付压力，增加了企业现金流，让企业融资更便利、运转更高效。

合作签约：首批项目涉及26个办公区、187 家公共机构（以党政机关为主），建筑面积约57万平方米。该项目于2025年1月完成政府采购并签订合同，10年期合同金额约3.7亿元，社会资本注入2215万元。苏州萃元能碳科技有限公司作为联合体成员单位，与张家港市金城投资发展集团有限公司、张家港城投商业发展有限公司等联合成立张家港市港汇能源管理有限公司，共同助力张家港26家公共机构完成为期十年的能源费用托管服务。第二批项目覆盖区镇、街道、机关所属单位、学校和医院等20家公共机构，能源托管期共10年，是张家港市实现2026年整县（市）制公共机构能源费用托管目标的关键一环。

项目内容：实施“一户一策”定制，确定节能改造方案，利用以旧换新和加装新设备等方式，采用空调管控、节能灶具改造、智慧照明改造、建设分布式光伏等新技术手段对高能耗、低能效设备进行整体改造。

实施效果：首批26个集中办公区已完成改造，近60万平米建筑装上“智慧大脑”，节能率预计达8%。

03 湖北省宜都市

湖北省宜都市按照“整体规划、试点先行、分步实施、全面推进”的总体思路，将由财政负担电费的174家公共机构整体打包托管，借用市场之手，推动节能工作破局，全力争创全国首个整县公共机构能源托管“双碳”示范县市。

合作签约：宜都市在坚持问题导向全面摸清家底的情况下，携手国网湖北综合能源服务有限公司、国网宜昌供电公司，以创建全国首个整县公共机构能源托管“双碳”示范县市为目标，以174家单位2021年能源支出费用为基数，签署为期10年的托管协议，创新实施整市托管。公共机构能源托管服务采取“全周期管理+全过程量化”模式，覆盖能源采购、消费、销售全流程。国网湖北综合能源服务有限公司组建专业技术团队，提供能源托管、节能改造、能耗分析、能效诊断等技术支持及培训服务。国网宜昌供电开辟配套项目报装“绿色通道”，确保清洁能源及时并网、优先消纳；为节能改造、清洁能源、充电桩等项目建设提供一站式全流程服务。

项目内容：根据协议，这174家公共机构涵盖党政机关、学校、医院、大型场馆等类型，明确“公共机构能源托管、构建新型电力系统示范区、工业园区绿色低碳发展、绿色出行服务”4方面合作内容。通过“规划一盘棋、监管一张网、碳效一张图”思路，将项目化零为整，实现技术和资源的五个统筹（统一规划、设计、采购、建设、运维），成功打造全国首个整市公共机构能源托管“双碳”县市。

实施效果：项目全部完成后预计年节电360万度，节能效率达15%以上，年节约财政支出300万元，年可节约标准煤442吨，减少二氧化碳排放量2092吨，实现财政零投入、能耗硬减少、生态大提升。

 04 湖北省大冶市

据统计，大冶市共有公共机构276家家(包括党政机关事业单位79家、学校及医院197家)，总建筑面积约160万平方米。2023年大冶市公共机构能源资源消耗情况如下：全年总用电量6447万千瓦时、总用水量342万吨、总用气量11万立方米，以上费用总计约6600万元。全市公共机构综合能源消耗为10399吨标准煤，人均耗能为453.14千克标准煤，单位建筑面积能耗为19.7千克标准煤每平方米，均高于全国平均水平。

大冶市按照“分类分批”原则分三步实施：2023年集中实施第一批41家公共机构能源托管项目，同时，建立具有3D可视化多功能智慧能源监测管理平台。2024年完成第二批公共机构能源托管项目不少于100家。2025年实现公共机构的整市托管，建立健全公共机构能源管理长效机制。

合作签约：大冶市机关事务服务中心对全市276家公共机构2021年、2022年水电气费用进行摸底统计，确定能源托管项目合同金额6600万，作为市政府业主代表启动招投标工作。将节能率不低于20%作为择优选择节能服务公司的重要前置条件。2023年8月22日，大冶市公共机构能源托管服务项目在湖北省政府采购网发布采购意向公告。同时，要求节能服务公司推广应用节能新模式、新技术、新产品，稳步实施节能改造和运维管理升级，加强精细化、智慧化、科学化管理，有效利用智慧监控管理平台和专业管理团队双管齐下推进节能工作。

项目内容：公共机构用电能耗占比较大的是空调系统，节能服务公司统一将空调制冷剂-氟利昂更换为自主研发的“第四代”新型节能环保制冷剂。该产品不需更换改造任何运行系统和设备，仅替换空调压缩机中的冷媒，即可实现20%-25%的节能率。将照明系统的普通LED灯更换为高效节能LED灯，同时，公共区域普遍应用分时分区、声光感应等智能控制措施。用水系统节能改造。主要将不符合节水标准的设施器具改换为节水型阀门器具，卫生间等公共区域水龙头均按节水型用水器具标准安装。加装智能水表，实时末端监控检测漏水情况，杜绝长流水和“跑冒滴漏”现象。合理放置地下集水罐，将雨水、空调冷凝水等收集到集水罐，进行绿化灌溉循环使用。此外，还在空调、灯具、热水器等用能设备末端安装智控设备，实现实时采集数据及远端智能控制，并将不同区域能耗监测点进行集中监控和管理，分类分项分层综合能源计量，实时统计展示节能、减碳、降耗等信息，实现可视、可比、可控等功能。

实施效果：2024年，大冶市完成公共机构节能改造项目47个，合同总金额1094万元，综合节能率按20%兜底计算，可创造节能收益共218.8万元，节约财政资金54.7万元。综合节约标准煤359吨，减排二氧化碳1810吨，人均耗能与单位建筑面积耗能递减，等效植树量271棵。具体以市委市政府大楼、市会展中心大楼为例，完成改造后，次月降低电耗3.6万千瓦时，同比下降26%，单月节省费用约2.8万元；改造后半年内降低电耗20万千瓦时，节省费用约15.6万元，能耗总量降低28吨标准煤，减少二氧化碳排放量201吨。

04 哈尔滨五常市

为扎实推动公共机构绿色低碳转型，哈尔滨五常市在全省率先探索实施覆盖县区公共机构的能源费用托管项目。面对公共机构节能改造普遍存在的资金分散、管理条块分割等问题，五常市按照国管局关于“推广打包托管和整县区托管模式”的工作要求，针对黑龙江省地处严寒地区供热需求耗能最大的客观实际，积极结合地区供热需求实际探索新路径，综合打包全市所有因地处偏远、供热基础设施薄弱导致无法集中供热的44家锅炉供热公共机构进行系统性供热节能改造与专业化运营管理。

该项目成功攻克高寒地区空气能锅炉等新型设备应用难题，成为全国为数不多的整县区公共机构供热合同能源托管项目，为全国同类地区供热节能改造提供了可复制的实践经验。

合作签约：2025供热季前，五常市通过公开引入铁塔能源有限公司进行合作，对包括33家中小学校、7家乡镇卫生院等在内的44家公共机构统一实施“煤改电”改造，总供热面积达18.3万平方米。签订10年期托管合同，由企业全额投资并负责改造、运维，将覆盖全域多家机构的复杂节能工程，整合为一次性规划、一体化实施、专业化管理的整体项目，大幅提升了管理效率和规模效益。

项目内容：项目解决了高寒地区供暖系统节能改造的特殊技术挑战。服务方针对本地气候特点，经充分论证后，主要采用高性能空气源热泵技术替代传统供暖方式，并配套建设了强化防冻、智能除霜等适应极寒天气的系统。同时，集成物联网与智能管控平台，实现对全市托管建筑供暖系统的远程集中监控与精细化调控，确保了在严寒条件下的运行稳定、能效提升和供暖保障，为高寒地区大规模推广清洁供暖技术积累了宝贵数据与实践经验。

实施效果：项目实施后，取得了财政节支、单位增效、群众满意的综合效益。有效降低了每年供热费用支出，缓解了资金压力。该项目合同总金额1.12亿元，节能率为37.74%，合作期10年，累计节省节能费用798.1万元。解决了老旧燃煤锅炉存在安全隐患急需淘汰更新问题，不花财政一分钱就实现了新设备的更换。彻底解决了老旧锅炉低温不热的难题，室内温度从18℃提升至22℃，使用人满意度显著提升。大幅减少了原有燃煤锅炉碳排放污染，生态效益显著。通过专业化、集约化运营，提升了用能保障水平，减少了运维支出。

06 天津市东丽区

东丽区针对区内公共机构存在的主体产权不明确、电价缴费标准不统一、单项目投资产出难平衡等诸多问题，创新性提出整区能源费用托管思路，将东丽区公共机构的能源供应、运行由电力部门托管，种下节能减排、高效利用新模式的“种子”。

东丽区计划对全区323家公共机构进行整体打包托管。其中一期项目覆盖10家单位，将“区级办公中心＋9家学校”捆绑打包。

合作签约：一期项目引入社会资本3800万元，总托管面积为23.9万平方米，同时，推动托管企业在东丽区设立独立法人公司，作为企业北方区域总部，为区域发展做更大贡献。

项目内容：项目结合实际需求，精细化开展技术论证，遴选确定空气源热泵供能方案。区级机关中心从技术更迭和设备更新两个角度提高能源使用效率，开展了配电系统升级、绿色照明改造、暖通空调控制改造、低能效设备更新以及外墙保温等工程建设，有效解决了区级办公中心和部分学校长期存在的管线老旧、供热不足、能效较低、用能支出较高等实际问题。同时，新供热设备启用后，为托管学校提供了稳定、清洁、舒适的供暖保障，学校冬季室内温度有效提升。此外，项目还升级管理理念，积极构建全区公共机构能源管理“一张网”智慧管控信息平台。一方面，依托室外温度传感器等设备，根据室外温度变化、建筑热负荷模型等，自动优化调控空气源热泵运行策略，在保障室内舒适度的前提下，实现系统整体能效最高、运行成本最低。另一方面，通过组合打包方式为全区公共机构安装水、电等智能化用能计量监测设备，实时采集、监管、分析、评估能耗数据，注重公共机构能源资源消费数据价值挖掘应用，积极做好管理软件开发，进一步加强数据分析运用，加快形成能耗数据资产。

实施效果：数据显示，东丽区全域公共机构能源托管首批试点项目建成后，预计年节约标准煤将超2300吨、减排二氧化碳超5000吨，提高公共机构能效5%以上。首批10个项目中，仅刘台小学这一个项目，每年就可节约标准煤约140吨，减排二氧化碳约360吨。供热成本降低了，采暖费也由40元每平方米降低至38元每平方米。