近期，江苏省住房和城乡建设厅正式发布《江苏省公共建筑用能和碳排放限额指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》由江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心、江苏省建筑科学研究院有限公司牵头编制，聚焦办公、学校、医院、旅馆、商场五类量大面广的公共建筑，以单位建筑面积能耗与碳排放为核心指标，构建起全国首部省级“能耗+碳排放”双控限额指南，为全省公共建筑节能降碳管理提供了可操作的技术标尺。下面将对《指南》的编制背景、编制过程及核心内容创新作系统介绍。

编制背景

我国在2015年提出能耗总量和强度“双控”要求，随着“双碳”目标的深入推进，2021年，中央经济工作会议提出从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。江苏省作为能源消耗和碳排放大省，是节能减排的重点区域与潜力地区。

随着建筑品质和室内舒适度要求的持续提升，公共建筑终端用能强度逐年攀升，根据《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2025）》，2000-2024年期间年均增长率达6.4%。开展江苏省公共建筑能耗和碳排放限额研究，是推动建筑领域能耗“双控”向碳排放“双控”全面转型的重要举措。

编制历程

实地调研

编制组在全省范围开展了大规模公共建筑实际能耗调研，共采集有效样本7894个，覆盖总建筑面积约1.71亿m²，为指标制定积累了扎实的数据基础。

样本量分布情况

数据分析和限额制定

编制组借鉴国家机关事务管理局办公室发布的《公共机构能耗定额标准编制和应用指南（试行）》等省内外相关标准，在数据清洗和归一化处理后，采用统计学中的分位数法，形成“约束值、基准值、引导值”三档限额指标。

 不同等级限额指标制定

创新点

分区域差异化管控：精细划分气候区