8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》对外公布。这是中国首份中央层面关于碳市场规划的顶层设计文件。

两办史上首次发文指导碳市场建设，释放出怎样的信号？有什么样的意义？本期《对话》节目邀请生态环境部相关司局负责人、重点排放行业代表、交易所和注册机构代表，就碳市场建设新政进行权威解读。通过政策制定者与实践者的深度对话，解析制度创新对产业转型升级的推动作用，探讨中国碳市场在全球气候治理中的战略价值。

他们分别是：

夏应显  生态环境部应对气候变化司司长

王于猛  中国建材集团党委常委、副总经理

严   航  国家电力投资集团党组成员、总会计师

朱   平  南京钢铁股份有限公司副总裁

对话嘉宾：

尹   俊  碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司董事长  

赖晓明  上海环境能源交易所董事长

王乃祥  北京绿色交易所董事长

张   昕  国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师

碳市场是什么？

建设碳市场核心意义何在

夏应显介绍，碳市场是国际通行的碳减排的政策工具，目前在全球已有38个国家和地区建起了相应的碳市场。中国的碳市场由两个部分组成。“一个是碳排放权交易市场，即强制碳市场。国家给相应的控排企业发放配额，给工厂的排放封了一个顶。另外一个是全国温室气体自愿减排交易市场，顾名思义是自愿性质的市场，来激励和调动全社会更多地参与减排工作。”

“配额”是碳市场建设中的关键概念。尹俊将其形容为“环境粮票”，他解释：“以前的粮票是按照人头来发放，如果吃超了，这个月要么饿肚子，要么要用额外的成本去购买。政府发放给企业的碳排放配额，如果企业的排放控制得比较好，有结余，就可以拿到市场上去卖。反过来，如果企业的技术减排、碳资产管理做得不好，把环境粮票用超了，就必须付出额外的成本去购买。”他强调，碳市场目的是通过市场化的手段推动企业减排，而不是用行政的手段一刀切地关停存在问题的企业。

夏应显表示，我国的碳市场建设“整个进展比较可喜”，强制碳市场的交易量达到6.7亿吨，交易额460亿人民币；自愿碳市场已登记减排26个项目，减排量950万吨。与欧盟、英国等碳市场相比，中国的碳市场起步更晚、情况更复杂，但建设至今取得的成绩超出了国际同行的预期。赖晓明补充，欧盟碳市场更像一个碳金融市场，90%以上的交易是期货衍生品。而中国碳市场是现货市场，主要目的还是服务控排企业，促进减排，与前者有明显不同。

刚性约束与成本重构下

企业如何破局？

电力行业首批被纳入全国碳市场。严航回忆，企业内部最难以适应的是碳减排、碳履约变成一个刚性的约束。“开始的时候大家很矛盾，投入几千万、几个亿来做技术改造，有的时候是想不通的。但通过大家的实践，慢慢感觉到碳资产管得好，实际上也是提升企业竞争力。”以国家电力下属的一家江西发电企业为例，它原来的能耗远高于排放基准值。通过对机组进行通流改造，即对汽轮机的叶片、气缸等进行升级，大大提高了机组的运作功率，改造完第二年碳履约成本就降了1000万元。同时燃料成本也有所下降。

王于猛介绍了水泥行业在减碳方面的经验，概括为“源头减碳——过程降碳——末端控碳”，通过企业的技术创新实现全流程管碳。“比如在源头减碳上，用一些含钙量低的原料替代石灰石。我们用到了钢渣、粉煤灰，还用到了电石渣。2024年整个的原料替代1000万吨，碳排放减少了300多万吨。另一方面还可以用新能源的布局，让我们的工艺流程中任何一个环节都能够实现低排放，已经建成了全球水泥行业最大的年捕集20万吨的碳捕集生产线。”

谈及碳排放管理，朱平也强调了数据准确的重要性：“钢铁企业的生产工序多，工艺复杂，碳排放涉及的数据更加繁多。如果数据不准确，会直接导致碳排放量的失真。”对此他表示，“我们已经做好了准备，建立了一套数据的自动采集系统，依托碳排放的数字化管控平台，用自动化、数字化的手段来减少人为因素对这个数据的干扰。南钢还在牵头建设中国钢铁工业的碳因子数据库。建好后会为中国钢铁工业出口提供可信可溯源的数据，特别能够适应欧盟CBAM的要求。”

提升碳市场活力

下一步怎么做？

夏应显表示，碳市场未来如何规划、配额如何发放将基于现实形势而定，如2024年钢铁行业的配额属于免费发放或等额发放，对企业相当于零压力。但有偿发放是所有成熟碳市场的标配，也是必须要迈出的一步。而这部分收入或将返回式地进行低碳化的技术工艺提升，依旧用于碳减排。

夏应显也介绍了管理的分级分类：“我们分了四个类别，比如百万千瓦的一个赛道，一万千瓦以下就按另外一个标准，相当于大人有大人的量，小朋友有小朋友的量，这样确保公平性。”《意见》还提到，2027年将对于有关排放较为稳定的行业，从强度配额转向总量配额，实现碳排放配额的总量控制。“我们本着开门建市场的原则，不断地通过各方面来广泛地听取，无论是行业企业还是社会各方面的意见。”他总结。

王乃祥最后介绍了“碳普惠”机制，即鼓励自然人在衣、食、住、行上达到减排指标，获取积分，兑换相应产品，旨在激励更多公众在消费领域当中的减排行为。“国内现在碳普惠市场主要是地方政府或央国企员工搭建的平台，尽管还比较分散，但也起到了很多作用，是一种非常好的机制。”关于自然人是否能够参与CCER（全国温室气体自愿减排交易市场）交易，王乃祥表示，这次《意见》及相关办法中提到符合条件的自然人可以参与，但从市场的经验来看，“符合条件”的范围还需循序渐进地继续推进。