近日，多地公布零碳园区建设相关通知。四川省发布《2025年度四川省零碳工业园区试点建设名单》，确定首批零碳工业园区试点；云南省发布第三批省级零碳园区建设名单并启动建设；上海市公布《关于开展国家级零碳园区建设申报工作的通知》，重点支持产业基础好、创新活力强、符合上海现代化产业体系导向的园区。

随着我国“双碳”工作的不断推进，开展零碳园区建设已成为实现碳达峰目标、推进绿色转型的重要抓手。在此背景下，零碳园区建设过程中还存在哪些挑战？

迎来建设发展期

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

去年底，中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”；今年以来，零碳园区相关政策频出：2025年政府工作报告再次作出明确部署，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确建设目标、重点任务及支持政策，推动园区低碳转型。

广州城市理工学院副研究员白卫国向《中国能源报》记者表示：“零碳园区建设是继企业温室气体排放报告、碳市场开市、碳足迹管理体系建设后的又一重要举措，从国家到地方的零碳园区政策频出，既有顶层设计，又有具体实施方案，有利于指导零碳园区建设标准化、规范化以及多样性。”

各地在零碳园区规划中都注重结合本地资源产业特点。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《中国能源报》记者采访时表示，通过“试点先行、逐步推广”的模式，可及时总结可复制可推广的试点经验和典型做法，提升试点工作任务部署同零碳园区规模化建设目标的适配性，推动既有园区的低碳转型和零碳园区的新增设立。“因地制宜有利于细化各个零碳园区的节能减碳路径，立足园区的资源禀赋和产业基础以实现差异化突围，依托自身比较优势延伸绿色链条、突破贸易壁垒、带动传统工业转型，推动绿色低碳产业全链条优势重塑与价值跃升。”

“比如，四川依托水资源优势，聚焦‘水电+储能’基荷保障，构建绿色高载能产业与周边清洁能源高效对接的零碳园区。广州、深圳凭借制造业集群的规模效应，推广覆盖分布式光伏与智能微网，构建能源自给坚韧的绿色园区。青海依托光伏、风电资源，打造‘风光储氢’一体化的零碳产业园，实现绿电就地转化以支撑高载能产业。”孙传旺举例称。

管理技术双管齐下

零碳园区在落地过程中仍面临不少挑战。白卫国表示：“从双方目标来看，园区运营考虑零碳目标能否如期实现，而企业考虑成本最小化达标即可。路径选择也各不相同，园区运营以行政手段为主，单一僵化；而企业产品的品种和产量受市场需求变化影响，产生波动，导致能源消耗不确定，使得步伐不一致。”

企业生产状况复杂也是一大难题。“园区内企业众多，若用同一个减碳标准作要求，企业都会阐明自身特殊性；若根据某个或某类企业调整减碳标准，企业之间相互比较，会选择最有利于自己的诉求，展开利益博弈。此外，对于企业的碳管理能力要求高，一方面需要培养碳排放统计、核算、监测等业务人员，建立健全工作机制；另一方面要建立健全跨部门联动机制，保证企业碳排放数据信息的一致性和完整性。”白卫国说。

管理与技术层面的创新或为破局关键。“要坚持统筹协调、科学系统、梯级培育的原则，有序推动零碳工业园区试点建设。同时，要强化政策资金支持，综合运用税收减免、土地优惠、项目补贴等财税工具，激励企业建设绿色低碳改造、设备更新、智改数转等技术改造项目，通过政策红利为零碳园区建设注入动能。”孙传旺说。

在技术方面，孙传旺认为，要推动清洁能源规模利用，发展“绿电直供”模式，强化园区与周边光伏、风电、水电等电力资源匹配对接，规模化应用锂电池、钒液流电池、氢能等先进储能技术，大力发展绿色智能微电网，保障零碳园区的绿色能源稳定供应。推动园区内清洁能源基础设施共享、能源梯级管理利用，着力打造零碳园区低碳循环、上下协同的供应链与能源资源利用体系。

推动产业转型

“未来，零碳园区建设将有利于锻造优势产业增长板。有助于发展绿色化工、‘水风光氢储’ 绿电产业、氢能产业、资源循环利用产业等新兴产业，推广建设源网荷储、光解水制氢、全钒液流电池等项目，形成 ‘以绿制绿’新路径和绿色产业新生态。同时，也有助于夯实绿色转型发展基础。有益于拓宽资源化、能源化、低碳化和智慧化的应用场景，推动绿色价值链重塑过程中的科技创新、数字化转型和制造升级，通过强链补链打造绿色产业集群高地。”孙传旺认为。

推动传统产业转型方面，孙传旺表示，要持续优化产品结构与用能结构。建立 “新三样” 产品全生命周期能碳基础数据库，提升产品绿色价值链位态，突破国际绿色贸易壁垒。推进化石能源消费替代与清洁能源消纳升级，构建水、风、光多能互补的能源开发格局，推动终端用能电气化。同时，深入调整原料结构与工艺流程。基于余热回收利用、大规模设备更新、清洁能源等项目实现传统产业深度脱碳，在钢铁、电力、石化等重点末端市场推广清洁低碳生产技术，梯次有序推动长流程产能淘汰置换，增强产业绿色竞争力。

上下游方面，白卫国表示，要开展碳足迹管理体系建设，进行碳足迹认证，以链主企业为核心推进绿色供应链建设，带动上下游企业低碳发展，推动零碳车间、零碳工厂、零碳企业、碳中和供应链的发展。

“还应大力培育绿色低碳优势产业集群，鼓励龙头企业联合行业企业开展协同降碳，重点发挥 ‘链主’企业示范引领作用，借助上下游订单筛选与前后端供需匹配渠道，推动产业内企业开展绿色低碳改造，构建首尾相连、互为供需的绿色产业链。”孙传旺建议。